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O que a estratégia de segurança nacional da Rússia tem a dizer sobre a Ásia – The Diplomat

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| Segurança
O que a estratégia de segurança nacional da Rússia tem a dizer sobre a Ásia

O novo NSS tem algumas diferenças notáveis em relação à versão de 2015 na abordagem da Rússia para a Ásia-Pacífico – e a China em particular.
Por Igor Denisov
14 de julho de 2021


O que a estratégia de segurança nacional da Rússia tem a dizer sobre a Ásia
Crédito: Gabinete de Imprensa e Informação do Presidente da Rússia


Pela primeira vez desde 2015, o presidente russo Vladimir Putin atualizou a Estratégia de Segurança Nacional (NSS). Em 2 de julho, Putin assinou uma Ordem Executiva “Sobre a Estratégia de Segurança Nacional”. Em uma pilha de conceitos e estratégias do estado russo, o NSS é um documento de política fundamental no domínio da segurança, que, de acordo com a lei de planejamento estratégico, deve ser ajustado pelo menos uma vez a cada seis anos. Como a Estratégia de Segurança Nacional dos EUA, ela se baseia em uma análise das ameaças externas e internas à segurança e relaciona os interesses nacionais e as prioridades estratégicas no campo da política interna e externa. A gama de desafios à estabilidade da Rússia abordados no NSS é ampla, desde a segurança rígida até a biossegurança. Curiosamente, a estratégia anterior previa a pandemia COVID-19, ou uma ocorrência semelhante: Entre as ameaças globais observadas em 2015 estava a “disseminação de epidemias, muitas das quais são causadas por novos vírus anteriormente desconhecidos”. O NSS de 2021 reflete a deterioração das relações da Rússia com o Ocidente, mencionada no texto exclusivamente em termos negativos. O documento atual observa o desejo das potências ocidentais de manter sua hegemonia na política global, erodir deliberadamente os “valores tradicionais” russos e até mesmo reconsiderar o papel e o lugar da Rússia na história mundial. A intensidade do confronto é tão alta que estreita significativamente o espaço de manobra nas relações da Rússia com o Ocidente coletivo. Assim, a seção de política externa do NSS foi bastante reduzida. As disposições detalhadas sobre as relações da Rússia com os Estados Unidos e a União Europeia desapareceram totalmente na versão 2021 (ao contrário do NSS anterior, que continha mesmo uma cláusula sobre uma possível cooperação com a OTAN). Nesse contexto, as relações de Moscou com as duas principais potências asiáticas – China e Índia – são vistas mais de posições pragmáticas e designadas como uma das prioridades da política externa da Rússia. Ao mesmo tempo, os redatores do NSS não mencionam explicitamente a China ou a Índia ao falar sobre a luta da Rússia com o Ocidente por liderança moral e competição pela criação de uma base ideológica atraente para a futura ordem mundial. Assim, o triângulo RIC (Rússia-Índia-China) é visto no Kremlin através de uma lente regional e não global. Conforme destacado na estratégia, a parceria com Pequim e Nova Delhi é necessária para que Moscou crie mecanismos confiáveis na região da Ásia-Pacífico, para garantir a estabilidade e segurança regional em uma base não-bloco. O NSS de 2021 menciona consistentemente a região da Ásia-Pacífico, o que sugere que a Rússia, no nível mais alto, rejeita o conceito do Indo-Pacífico – ou, mais especificamente, sua versão centrada nos Estados Unidos.
Esta abordagem mais sutil e seletiva do Indo-Pacífico em geral foi demonstrada por Putin durante a sessão de perguntas e respostas na 16ª Reunião Anual do Clube de Discussão Valdai em outubro de 2019. Quando questionado sobre o “conceito japonês de um Indo-Pacífico livre e aberto estratégia ”, o presidente russo afirmou que faria sentido“ reunir os esforços das agências, organizações e até conceitos já estabelecidos ”com o objetivo de criar uma grande parceria euro-asiática.

Como apontado em meu recente artigo de coautoria , Putin efetivamente colocou a “estratégia de desenvolvimento do Indo-Pacífico” no mesmo nível da Organização de Cooperação de Xangai (SCO) e outras instituições multilaterais. Ao mesmo tempo, muitas declarações oficiais russas rejeitam o componente militar da Estratégia Indo-Pacífico e a narrativa da “ordem baseada em regras”, que Moscou acredita estar sendo pressionada pelos Estados Unidos para conter a China e a Rússia. Argumentamos em nosso artigo que o desenvolvimento posterior da posição da Rússia em relação ao Indo-Pacífico será muito determinado em qual interpretação – centrada nos Estados Unidos ou regional – do conceito prevalecerá.

Dada a natureza conservadora do NSS, uma mudança parece inovadora. As relações com a Índia e a China estão combinadas em apenas um parágrafo no NSS de 2021, enquanto nas versões de 2009 e 2015 foram tratadas separadamente, com a China precedendo a Índia. Isso sugere que equilibrar as relações com a China está se tornando cada vez mais importante para a elite política russa.
A tentativa de evitar a dependência excessiva de Pequim dita a maneira como as relações com a China são caracterizadas na estratégia. Ao descrever a parceria estratégica China-Rússia, não há menção de uma “nova era” (este termo da diplospeak de Xi Jinping tem sido usado em documentos bilaterais desde 2019). A cooperação com a China não é mais vista como um “fator-chave para a manutenção da estabilidade global e regional” – pelo menos, isso não é enfatizado publicamente. A supressão da fórmula do “fator-chave”, que constava das duas versões anteriores do NSS, terá implicações políticas, mas é prematuro a partir de agora medir o alcance dessa narrativa alterada.

Onde quer que haja algo riscado, há algo escrito. A Grande Parceria Eurasiana (GEP) estreou com destaque na Estratégia de Segurança Nacional de 2021, embora Putin tenha introduzido o termo pela primeira vez no Discurso Presidencial de 2015 na Assembleia Federal. Não há dúvida sobre a estabilidade e longevidade do conceito, que nos últimos anos passou a fazer parte do discurso oficial russo ; no entanto, ainda precisa ser preenchido com substância política e econômica.

Embora o objetivo do GEP ainda esteja vagamente formulado no NSS – “Garantir a integração dos sistemas econômicos e o desenvolvimento da cooperação multilateral” – seu fundamento estratégico é cristalino. Moscou insiste que nenhum sistema econômico nacional deve dominar a Eurásia. Embora não seja declarado abertamente, o GEP, entre outras coisas, é uma tentativa de evitar um monopólio chinês na Eurásia, por meio da construção de mecanismos de interação entre o Cinturão e a Estrada da China e várias iniciativas multilaterais. A falta de detalhes concretos deixa a Rússia com margem de manobra ao interpretar a parceria no futuro. Ainda assim, a tarefa mais desafiadora será vender a ideia de uma “tigela de espaguete” eurasiana para a China. Elevar esta questão a um nível estratégico significa que o GEP não se trata apenas de integração econômica,

O NSS não possui uma previsão detalhada de desenvolvimentos de segurança na Ásia, mas, além da tensão do que pela primeira vez (além da península coreana), o Afeganistão apareceu na lista de tais áreas problemáticas, o que reforça a visão da Rússia sobre a situação no país após a retirada das tropas americanas.

Indiretamente, a estratégia expressa preocupação com as tensões sino-indianas sem nomear esses países. Os NSS afirma que “o risco de conflitos armados aumentando em guerras locais e regionais, incluindo aqueles que envolvem poderes nucleares,
Como nas versões anteriores, a estratégia não faz menção ao Mar da China Meridional ou a Taiwan, embora desenvolvimentos perigosos tenham ocorrido nessas áreas nos últimos anos. A Rússia enfatiza sistematicamente que não é parte nas disputas territoriais no Mar da China Meridional e não pretende se envolver nelas. O mesmo pode ser aplicado a um conflito militar potencial em torno de Taiwan, que aparentemente está fora dos interesses estratégicos russos, uma vez que Moscou, como no caso do Mar da China Meridional, não é uma parte interessada real nem potencial. Discutindo o problema de Taiwan com o correspondente da NBC Keir Simmons, Putin fez comentários esclarecedores que receberam menos escrutínio do que deveriam dos analistas: “Existem diferentes avaliações [da situação]. Os EUA têm sua própria avaliação. A China tem sua própria avaliação. Taiwan pode ter sua própria avaliação. ”

Essa declaração nos permite resumir a política asiática da Rússia sob o prisma do NSS. Para citar este caso concreto, Moscou analisa uma situação de conflito potencial sobre Taiwan do lado de fora e não considera necessário aderir a um vértice do triângulo. Ao aprofundar sua parceria com Pequim, Moscou manterá o caráter não-bloco de sua parceria pelo maior tempo possível, equilibrando as relações China-Rússia com o desenvolvimento de laços com outros centros de poder não ocidentais. Apesar de suas próprias relações atuais cada vez mais difíceis com o Ocidente, a Rússia tentará não se envolver na rivalidade sino-americana, principal fonte de linhas divisórias no cenário global. Na esfera tecnológica, a Rússia permanece em guarda com relação à China e ao Ocidente, se o uso de produtos ou serviços está relacionado a questões de segurança nacional.
Dmitri Trenin, diretor do Carnegie Moscow Center, observa apropriadamenteque o NSS de 2021 “busca adaptar o país a um mundo ainda interconectado de fragmentação e divisões cada vez mais nítidas”. Ele também argumenta que a principal característica da Estratégia atualizada é o foco na própria Rússia. No entanto, a visão externa também sofreu alterações. No subtítulo da seção do NSS que descreve os objetivos da política externa, a fórmula anterior “parceria estratégica igual” é substituída por “cooperação internacional mutuamente benéfica”. Isso pode ser considerado uma minimização do conteúdo estratégico da rede de parcerias. Mas os estrategistas russos provavelmente tinham outro ponto em mente: que a estabilidade das parcerias estratégicas no mundo fluido de hoje não é mais um axioma, mas deve ser comprovada por meio de transações individuais e cuidadosamente calculadas.

Para os países da Ásia-Pacífico, é importante entender que a Rússia não está escorregando para a autarquia, mas ao mesmo tempo está desistindo da ilusão de que pode se juntar a um ou outro centro de poder em pé de igualdade. Isso significa que na luta possível para uma nova bipolaridade na Ásia, a Rússia não estará do lado de nenhum dos campos rivais. É uma tarefa desafiadora prever se tal estratégia será eficaz, mas coincide notavelmente com a ideia de um dos diplomatas mais brilhantes da Ásia, o Ministro de Relações Exteriores da Índia, Subrahmanyam Jaishankar: “convergência com muitos, mas congruência com nenhum”.

Autores Autor Convidado Igor Denisov Igor Denisov é pesquisador sênior do Instituto de Estudos Internacionais do Instituto Estadual de Relações Internacionais de Moscou, MFA da Rússia. Ele tweeta em @Igor_Denisov

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