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Navegando em problemas do Mar Negro: o direito de passagem inocente (com algumas ressalvas, é claro)

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Navegando em problemas do Mar Negro: o direito de passagem inocente (com algumas ressalvas, é claro)

25 de junho de 2021

por Nat South para o Saker Blog

O trânsito altamente visível do HMS Defender além da costa da Crimeia, ao largo do Cabo Fiolent, é o mais recente surto de tensões acaloradas no Mar Negro e, neste artigo, gostaria de apresentar alguns aspectos relacionados à UNCLOS e considerar algumas questões interessantes que foram reveladas após o incidente.O Reino Unido navegou em um navio de guerra, o HMS Defender, dentro de águas territoriais de 12 nm, perto da principal base naval russa de Sebastopol. A localização do evento foi posteriormente corroborada por imagens de satélite e dados AIS. Também nas proximidades estava o navio de guerra holandês HHLMS ‘Evertsen’, (aparentemente não em águas territoriais), de acordo com comunicações de rádio. Ainda no Mar Negro, estava o destróier da Marinha dos EUA, ‘USS Laboon’, (que agora deixou o Mar Negro).O incidente foi rapidamente escalado pela mídia e nas redes sociais. Curiosamente, uma equipe de jornalistas da BBC e um repórter do Daily Mail estavam a bordo do navio e o BCC mostrou imagens e deu relatos dos eventos (mais sobre isso depois).O MoD russo foi MUITO rápido em divulgar informações, sua versão dos acontecimentos, o que acabou gerando uma enxurrada de manchetes pavorosas, dada a natureza espetacular das ações relatadas, incluindo disparos de tiros de advertência, para fazer o contratorpedeiro da Marinha Real deixar as águas territoriais . Embora o jornalista a bordo tenha relatado que os tiros estavam fora do alcance, o MoD do Reino Unido negou que isso tenha acontecido (veja o tweet abaixo).Interface gráfica do usuário, texto, aplicativo, e-mail Descrição gerada automaticamenteTodo o pacote de informações precisa ser tratado com uma pitada de sal e enfatizar que aí alguns grãos de verdade estão escondidos na massa de posts, artigos e relatórios.
Parte 2 – datas e eventos

Um pouco mais de contexto no que diz respeito à dinâmica política em jogo também precisa ser adicionado, visto que:
Estado autodeclarado adversário, (parte da política de estado atual) e membro da OTAN, que considera a Rússia como um adversário próximo.
22 de junho: A operação nazista para invadir a URSS começou em 1941.
22 de junho: Assinatura de um acordo militar conjunto entre o Reino Unido e a Ucrânia a bordo do HMS Defender em Odessa .
Atividades e exercícios da OTAN em curso na região, (Sea Defender 21 acaba de terminar.
Em grande escala ‘Sea Breeze 21’ acontecerá em breve, (28 de junho – 10 de julho). A liderança anual dos EUA será liderada pela Ucrânia e levará 32 países em um exercício naval incluindo Israel, Brasil, Japão e Coréia do Sul (pessoal, aeronaves ou navios);
MCIS anual – em andamento em Moscou.
Assinatura no final de maio de um protocolo da Rússia e do Reino Unido atualizando o acordo bilateral IncSea.
Durável e valiosa, a diplomacia (de jogo longo) foi chutada para o contato, várias vezes, considerando alguns dos eventos e datas listados acima, (22 de junho em particular, por ser um dia altamente significativo, então o tempo pode ser visto em uma forma preconceituosa pela Rússia).Uma manobra muito mal planejada realizada pelo governo do Reino Unido, que poderia facilmente ter saído pela culatra, apenas sob o pretexto de demonstrar a política do Reino Unido de não reconhecimento da Crimeia como território russo, por meio de várias milhas náuticas. O chefe da Marinha russa chamou o incidente de “uma provocação crua e finalizada”.De volta ao passado e ao presente, um da ‘diplomacia’ da canhoneira naval para marcar pontos fúteis na “ordem internacional baseada em regras”. Este único incidente ofuscou temporariamente, mas de forma muito visível, eventos diplomáticos como o MSC ou o trabalho pós-Cúpula Biden-Putin, pois mais uma vez mostra a disparidade entre a retórica e as ações locais. Certamente, Washington saberia das intenções do Reino Unido em relação à passagem do HMS Defender (ver mais adiante).Parte 2 – Aspectos UNCLOS
Não é bem um caso aberto e fechado de trânsito de passagem inocente, como alguns gostariam de retratar e partir assim. O trânsito foi vigorosamente contestado pelas autoridades russas, de forma mais intensa do que a última vez que um destróier britânico, HMS Dragon, tentou na mesma área no outono de 2020 (mas sem a intensa tempestade na mídia). Existem alguns fatores a considerar que são diferentes da viagem do HMS Dragon, (mais tarde), que têm uma influência sobre como este incidente se desenvolveu da maneira que aconteceu.

Existem várias disposições na UNCLOS que são específicas para passagens inocentes (o Artigo 17 descreve o direito e o Artigo 18 o define). Em suma, os navios de guerra, bem como os navios comerciais, podem ter permissão de “passagem inocente”, como um direito fundamental da UNCLOS, mas há uma lista de advertências anexada. Como sempre com UNCLOS, há mais do que o que parece à primeira vista.Diante disso, o HMS Defender estava procedendo de acordo com o direito e a definição da UNCLOS. Especialistas ocidentais, meios de comunicação e políticos saem assim. O consenso geralmente é sobre a ‘passagem inocente’ como um direito consagrado na UNCLOS, desde que seja genuinamente inocente. Claro, um estado costeiro pode responder ou recorrer a isso se a passagem inocente for considerada como não satisfazendo totalmente os critérios de passagem inocente. Ampliando o Artigo 19 (2), que descreve as situações em que um estado costeiro pode agir:
(a ) qualquer ameaça ou uso de força contra a soberania, integridade territorial ou independência política do Estado costeiro, ou de qualquer outra forma que viole os princípios do direito internacional expressos na Carta das Nações Unidas;
(b) qualquer exercício ou prática com armas de qualquer tipo;
c) Qualquer ato destinado a coletar informações que prejudiquem a defesa ou a segurança do Estado costeiro; (x)
d) Qualquer ato de propaganda destinado a afetar a defesa ou a segurança do Estado costeiro; (x)
(e) o lançamento, aterragem ou embarque de qualquer aeronave;
(f) o lançamento, pouso ou embarque de qualquer dispositivo militar;
(g) o embarque ou desembarque de qualquer mercadoria, moeda ou pessoa contrária às leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigração ou sanitários do Estado costeiro;
(h) qualquer ato intencional e grave de poluição contrário a esta Convenção;
(i) quaisquer atividades de pesca;
(j) a realização de atividades de pesquisa ou levantamento;
(k) qualquer ato destinado a interferir com quaisquer sistemas de comunicação ou quaisquer outras facilidades ou instalações do Estado costeiro; (x)
(l) qualquer outra atividade que não tenha relação direta com a passagem. (x)
(x) é minha denotação – possibilidade de onde o estado costeiro poderia considerar a passagem do HMS Defender como não inocente). As explicações para isso são fornecidas mais tarde.Deve-se notar que a Rússia tomou as medidas contidas no Artigo 25 para prevenir e forçar o navio de guerra a deixar as águas territoriais. Além disso, vários exemplos são descritos posteriormente neste artigo que destacam as categorias potenciais que se enquadram em uma passagem não inocente, como também observado no Artigo 30 da UNCLOS.Tendo em mente que uma combinação de guarda costeira russa e navios de guerra seguiam os dois navios de guerra da OTAN que haviam deixado Odessa na Ucrânia, os movimentos e atividades teriam sido devidamente registrados pelos navios de escolta.Parte 3 – Certos aspectosAnálise rápida de alguns dos problemas a serem considerados:
uma. Exercícios de artilharia (conforme mencionado inicialmente nas comunicações de rádio) ocorrendo na área próxima, (vistos como um pretexto exclusivo por alguns especialistas e especialistas em Think Tanks ocidentais), mas a publicação e as comunicações de rádio entre a guarda costeira russa e o HMS Defender indicam a aplicação do Artigo 24 (2)

Artigo 24 (2)Artigo 24 (2)Tomando nota desta parte do Artigo 25: “suspender temporariamente em áreas específicas de seu mar territorial a passagem inocente de navios estrangeiros se tal suspensão for essencial para a proteção de sua segurança, incluindo exercícios de armas. Tal suspensão entrará em vigor somente após ter sido devidamente publicada. ”Artigo 25 (3)Artigo 25 (3)(No entanto, o referido NAVAREA publicado expirou em 21 de junho).
As áreas fechadas foram mencionadas em muitos artigos quando foram publicados pela primeira vez em abril de 2021, o Kommersant publicou um artigo incluindo um mapa dessas áreas:

Kommersant Fonte: KommersantEm abril de 2021, um alerta costeiro No 152/21 foi emitido “sobre a suspensão temporária do direito de passagem inocente para navios de guerra estrangeiros e embarcações estatais” para o Mar Negro perto da entrada do Estreito de Kerchenska e ao redor da costa sul da Península da Crimeia durante o período de 24 de abril a 31 de outubro de 2021. Seguiu-se outro aviso n.º 0392/21.
Efetivamente, a Rússia criou um obstáculo e limitações apenas à navegação de navios de guerra e embarcações de propriedade do governo. (O aspecto que os especialistas e especialistas em grupos de reflexão deixam passar completamente) De notar que esta é uma situação de suspensão do direito de passagem inocente prevista no direito internacional, não se ouviria muito sobre isso, sob o estatuto de “potência ocupante”, independentemente de a Rússia ser o ‘Estado costeiro’ ou não. Este status é confirmado pela Resolução 68/292 da Assembleia da ONU, (para mais detalhes – parecer jurídico fornecido por Stefan Tamlonsobre as restrições da Rússia a navios de guerra no Mar Negro). Este precedente marítimo foi estabelecido pelos EUA em 2004 no Iraque. Assim, a administração atual de um território é um elemento distinto quanto à questão de saber se a Rússia ganhou legalmente a Crimeia ou não.

b. Sem notificação prévia ou autorização para trânsito. – Questão controversa e espinhosa em toda a volta. Não vou descer por nenhuma dessas tocas de coelho agora.

c. Desconsideração inicial de vários pedidos de rádio para mudar o curso, seguido pela recusa em cumprir as instruções. ( Comunicações de rádio) (Só isso bastaria para obter o requisito de situação do Artigo 30 de “deixar o mar territorial imediatamente”).

Artigo 30Artigo 30O catch-all para o estado costeiro usar: “qualquer outra atividade que não tenha uma relação direta com a passagem. “.Uma coisa é certa, a Rússia não declarou publicamente as razões pelas quais deu entrada no trânsito do HMS Defender, no âmbito da UNCLOS.
d. O Reino Unido declarou que o HMS Defender estava passando por águas ucranianas em uma rota de trânsito comumente usada e internacionalmente reconhecida . ( veja a imagem ).

Existe um Esquema de Separação de Tráfego (TSS) na área, (internacionalmente reconhecido pela IMO), então é isso que está sendo referido e referido no Artigo 25 da UNCLOS. Isso também é mencionado no relatório da BBC:
Captura de tela do relatório da BBC @ 0: 56seg https://www.bbc.com/news/world-europe-57583363

No entanto, o uso de um TSS como parte de uma passagem inocente torna-se um tanto irrelevante, dado o relatório da BBC que considera o navio fazendo um ” movimento deliberado para apontar para a Rússia “. Não é exatamente uma passagem inocente no contexto citado dado. (Veja também o ponto 2 sobre o modo de operação abaixo para ver como o conceito de usar uma rota de trânsito reconhecida internacionalmente ou legalmente (como relatou a BBC) foi mutilado e transformado em uma farsa. Isso não é o mesmo que trânsitos pelo Estreito de Dover, ( estreito é a palavra-chave aqui e há uma grande diferença nas regras da UNCLOS).

Um TSS é usado para regular o tráfego em vias navegáveis confinadas ou em torno de cabos, principalmente para navios comerciais, e o que sai de Folient Cape passa parcialmente dentro dos 12 NM. No entanto, por meio dos avisos costeiros, o TSS do cabo Khersones ao cabo Aitodor estava fora dos limites da OTAN e de outros navios de guerra estrangeiros. O HMS Defender os ignorou devidamente, mas deliberadamente escolheu cumprir voluntariamente um roteamento aprovado pela IMO por um curto período de tempo que contorna o 12NM, para validar sua reivindicação de ‘passagem inocente’ sob o Artigo 22 da UNCLOS. Os navios de guerra podem cumprir voluntariamente com um TSS da mesma forma que podem cumprir com os requisitos AIS.
De acordo com a captura de tela de vídeo da guarda costeira russa da tela do radar, os rastros dos dois navios e o curso projetado são claramente visíveis.

Uma imagem contendo a descrição do mapa gerada automaticamenteGrande plano da telaDe fato, é estranho que o HNMS Evertsen tenha conseguido não precisar passar pelo TSS da mesma forma que o HMS Defender, para navegar da Ucrânia para a Geórgia.Parte 4 – Coisas interessantes a serem observadas
meios de comunicação
A presença de um jornalista da BBC e do Daily Mail não deve ser ignorada, pois reafirma que a BBC é a emissora estatal, qualquer informação, reportagem seria deliberadamente tendenciosa. Como tal, a provocação militar russa será registrada e relatada. Isso me faz pensar se a ‘passagem inocente’ não era tão inocente, se a BBC consegue um furo espetacular, que poderia ser visto como um “ ato de propaganda destinado a afetar a defesa ou a segurança do Estado costeiro”Sob UNCLOS. (A caixa agora foi marcada para a próxima incursão de um navio de guerra britânico) – útil notar a resposta do jornalista de que é comum ter jornalistas em navios quando no Mar Negro. Agradável para o MoD do Reino Unido ter organizado com facilidade a cobertura da imprensa, mas também, ao mesmo tempo, reforçado desajeitadamente uma série de implicações legais para qualquer desafio FONOP futuro.

“Nosso correspondente, que havia sido convidado a bordo do navio antes do incidente acontecer, viu mais de 20 aeronaves sobrevoando e dois barcos da guarda costeira russa que às vezes estavam a apenas 100m (328 pés) de distância.”O repórter da BBC descreve os eventos em um artigo:
Fonte: https://www.bbc.com/news/world-europe-57583363

Título digno de crédito do Daily MailDescrição de texto gerada automaticamente(Observe os tiros de canhão, aqueles tiros de advertência disparados a uma distância e elevação muito seguras pela Guarda Costeira Russa, que o MoD do Reino Unido e o porta-voz do Pentágono afirmam serem mentiras russas).2. Modo de operaçãoA primeira coisa a se destacar é esta parte citada pelo jornalista da BBC:“A tripulação já estava nos postos de ação ao se aproximar do extremo sul da Crimeia ocupada pela Rússia. Os sistemas de armas a bordo do contratorpedeiro da Marinha Real já haviam sido carregados. ”
“Já nas Estações de Ação”, não um modo normal de operações para um navio da Marinha em uma ‘passagem inocente, acrescenta o fato de que os sistemas de armas foram carregados, (algo mais do que provável de ter sido notado pelos navios russos seguindo o destruidor). Duplique o modo normal de ‘não’ de operar um navio de guerra, colocando em risco e provavelmente anulando sua ‘passagem inocente’ por ter realizado essas ações sozinho.

O modo normal de operação é a base para uma passagem inocente, caso contrário, é provável que caia em uma das categorias listadas no artigo 19 (2).
“À medida que se aproximavam do extremo sul”, ou seja, ao entrarem no TSS paralelo à costa, (ver nota sobre o TSS acima) em um “trânsito de rotina” nas estações de ação (explicação). (Veja 0: 13s no relatório da BBC, “mãos nas estações de ação”).

A passagem só pode ser declarada inocente desde que não prejudique a paz, a ordem ou a segurança do Estado costeiro. É pacífico, está em boas condições para um navio de guerra transitar com armas carregadas e em estações de ação? Não, não no meu livro e se um incidente como este acontecesse com outro navio não-americano ou não-OTAN, seria absoluto uivando das vigas sobre o comportamento e atividades negativas.
Outro aspecto importante a considerar no que se refere ao artigo 19 é: “ todo ato destinado a coletar informações em prejuízo da defesa ou segurança do Estado costeiro ;”. Não há informações em fontes ou mídia abertas que sugiram que isso estava sendo feito. No entanto, se a tripulação já estivesse em ‘estações de ação’, parte disso seria coletar informações sobre atividades militares na área, no mar e no ar, para que se pudesse interpretar que isso estava realmente acontecendo. Certamente também não é o “modo normal de operação”.

Se foi prejudicial ao Estado costeiro, isso está em debate, mas o momento e a localização não contribuem para reduzir as tensões ou melhorar as condições de segurança. Outro elemento a ser considerado é a implantação de uma inteligência americana reunindo aeronaves militares na área, certamente coletando informações sobre as atividades russas e resposta ao mesmo tempo . Se o HMS Defender estava realmente em uma passagem inocente, então é apenas uma coincidência que os militares dos EUA estejam voando na área? Sem mencionar o que o HNLMS ‘Evertsen’ poderia fornecer em apoio do outro lado do limite de 12NM se na área (a julgar pelas comunicações de rádio russas, o navio estava na área e as palavras usadas pelo guarda da RN, “ambos os nossos navios ”0: 55s de comunicações de rádio em vídeo ).

Não vou discutir o aspecto da segurança marítima visto pela Rússia em relação à incursão de um navio de guerra do Reino Unido, ou a relação do Reino Unido e da Ucrânia, pois presumo que o leitor esteja ciente da natureza hostil e do ambiente geopolítico de qualquer maneira.Os planejadores da missão e o oficial comandante do HMS Defender sabiam o que estavam fazendo, ao cumprir uma missão, de natureza a afetar a segurança ou o bem-estar do Estado costeiro, para ativar uma resposta militar, por meio de ações oriundas de um país que tem a Rússia como um estado adversário em sua doutrina militar, navegando a menos de 12 nm, a partir da principal base da Frota Russa do Mar Negro.Hubris e provocação.Parte 5 – ConclusãoHouve numerosos debates polêmicos e disputas internacionais relacionadas à passagem inocente de navios de guerra desde os primeiros dias da UNCLOS, o incidente será apenas um dos eventos mais recentes, carinhosamente denominado como FONOPs por Washington.A conclusão é que o direito de “passagem inocente” estará invariavelmente sujeito à interpretação e aplicação relevante para a legislação nacional adotada pelo estado costeiro. A questão que confunde isso é o reconhecimento da soberania como um estado costeiro (ucraniano ao invés de russo nesta área). No entanto, uma vez que existem tantas nuances envolvidas, é muito complexo resumir tudo aqui.
Provar um ponto com base na aplicação selecionada de normas do direito internacional, que se adequa à narrativa e à agenda, ao invés de manter ou neutralizar as tensões gerais, era o objetivo do navio da Marinha Real, com o golpe de sabre e a arrogância bem demonstrados. O HMS Defender declarou “ confiança na missão e não provocação”. Nenhuma tentativa de manter as tensões sob controle ou de manter a porta entreaberta para proteção da segurança. Mas os tiros para fazer isso foram chamados de Whitehall.

Dizer que o navio de guerra britânico tinha o direito internacional ao seu lado é ridículo, ao afirmar que ele estava em vias marítimas internacionais reconhecidas, mas também em estações de ação, e enquanto unidades militares americanas e holandesas operam na área, é esticar o entendimento do conceito de ‘passagem inocente ”. Isso é apenas pelo vislumbre de informações disponíveis em domínio público, mas a história da superioridade moral de um navio em ‘passagem inocente’ está em frangalhos. Este incidente específico, sem dúvida, definirá a linha de base para quaisquer desafios futuros deste tipo no Mar Negro. Mais problemas no horizonte estão previstos para o próximo navio de guerra da OTAN.

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