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Armênia e Azerbaijão suspendem negociações de “corredor”


Armênia e Azerbaijão suspendem negociações de “corredor”

Yerevan disse que não adiantava discutir novas rotas de transporte com o Azerbaijão enquanto havia tanta tensão ao longo de sua fronteira. A resposta de Baku foi curiosamente silenciada. Relatório pós-guerra.
Joshua Kucera 4 de junho de 2021
(Ferrovias do Azerbaijão)

As negociações para um corredor de trânsito ficaram fora do caminho. (Ferrovias do Azerbaijão) A Armênia e o Azerbaijão pararam de negociar sobre a reabertura de suas fronteiras e a criação de novas rotas de transporte, preparando o terreno para mais instabilidade potencial à frente, mesmo com a tensão local diminuindo ligeiramente.
Em 1º de junho, o vice-primeiro-ministro da Armênia, Mher Grigoryan, anunciou que o grupo de trabalho trilateral Armênia-Azerbaijão-Rússia havia suspendido seu trabalho. “A partir de hoje, o trabalho da comissão não está continuando, porque um trabalho eficaz e bem-sucedido requer um ambiente apropriado”, disse ele em uma reunião do parlamento. “Quando a situação na fronteira é igual, não acho que um trabalho construtivo seja possível neste formato. Os contatos neste formato foram interrompidos, veremos o que acontece no futuro. ”

A Armênia sempre foi o participante menos entusiasmado do grupo de trabalho, criado em 9 de janeiro, quando o presidente russo, Vladimir Putin, recebeu o presidente do Azerbaijão, Ilham Aliyev, e o primeiro-ministro da Armênia, Nikol Pashinyan, em Moscou, e os três assinaram um acordo para “desbloquear” corredores de transporte .

É o único acordo formal entre a Armênia e o Azerbaijão desde a declaração de cessar-fogo de 10 de novembro que encerrou a guerra de 44 dias do ano passado e refletiu acima de tudo a principal prioridade estratégica de Baku: uma conexão de transporte entre o continente do Azerbaijão e seu enclave de Nakhchivan através da Armênia.
O acordo de 9 de janeiro estabeleceu um cronograma agressivo para definir os detalhes desse e de outros projetos de transporte (embora a conexão de Nakhchivan fosse a única especificamente identificada): Um grupo de trabalho (liderado pelos vice-primeiros-ministros dos três países) seria formada até 30 de janeiro, e apresentariam propostas às respectivas lideranças até 1º de março.

O primeiro benchmark foi alcançado: o grupo realizou sua primeira reunião em 30 de janeiro. Duas semanas depois, eles realizaram uma videoconferência . Mas pouco foi ouvido do grupo depois disso; O Sputnik Azerbaijão relatou que o grupo havia realizado apenas quatro reuniões, e a última havia sido uma videoconferência em 1º de março. Enquanto isso, o principal item da agenda do grupo – a conexão de Nakhchivan – tornou-se um dos pontos sensíveis entre os dois lados.

A discordância foi expressa terminologicamente: Aliyev e outros funcionários do Azerbaijão referiram-se consistentemente à conexão como um “corredor”. Intencionalmente ou não, o uso do termo “corredor” sugere um nível de soberania do Azerbaijão sobre a rota que Yerevan não quer e não assinou. No léxico do conflito, ele contém um eco inevitável do “corredor de Lachin”, a faixa de terra que conecta a Armênia ao seu protetorado de Nagorno-Karabakh. Qualquer possível acordo de paz entre os dois lados provavelmente estipularia o uso daquele corredor pela Armênia, embora a natureza precisa de quem teria o controle da estrada e como nunca foi finalmente determinada. Mas nos 26 anos após o fim da primeira guerra, foi a Armênia que desfrutou do controle exclusivo (embora não reconhecido internacionalmente) sobre o corredor de Lachin.Na declaração de cessar-fogo de 10 de novembro, quem controla o que acontece na rota de Nakhchivan é relativamente claro: “A Armênia deve garantir a segurança das conexões de transporte entre as regiões ocidentais da República do Azerbaijão e a República Autônoma de Nakhchivan, a fim de organizar a circulação desobstruída de pessoas, veículos e carga em ambas as direções. O Serviço de Guarda de Fronteira do Serviço de Segurança Federal da Rússia será responsável por supervisionar as conexões de transporte. Conforme acordado pelas partes, novas ligações de transporte devem ser construídas para conectar a República Autônoma de Nakhchivan e as regiões ocidentais do Azerbaijão. ”Ou seja, o território permaneceria armênio, mas os guardas de fronteira russos ajudariam a garantir o uso gratuito do Azerbaijão para transporte.
E com a mesma consistência com que os azerbaijanos usam o termo “corredor”, os armênios rejeitam a palavra. “Garanto a vocês que o lado armênio não discutiu e não discutirá as questões da ‘lógica do corredor’”, disse Grigoryan a repórteres em 1º de junho. “Se por dizer ‘corredor’ algumas pessoas se referem a rotas de transporte, é outra questão, se dizendo ‘ corredor ‘eles significam qualquer grau de influência relacionado à soberania, garanto que isso é impossível durante minhas discussões. ”

Qualquer que seja a forma que a rota de Nakhchivan tome, a soberania será complicada, e “corredor” poderia ter um significado mais inocente. E os azerbaijanos têm apontado que sob as novas condições após a assinatura do cessar-fogo de 10 de novembro, o corredor de Lachin tem uma situação análoga – território azerbaijano que os armênios podem usar sob proteção russa.
Farhad Mammadov, um analista do Azerbaijão, foi questionado em uma entrevista à RFE / RL por que Baku insiste na palavra. “Afinal, há algo nele que parece extraterritorial, o que obviamente alarma a Armênia”, disse o entrevistador, Vadim Dubnov.

“Não se trata de extraterritorialidade, a questão é que os guardas de fronteira russos fornecerão segurança”, respondeu Mammadov. “Não há previsão de que o corredor seja extraterritorial. O lado armênio também poderá usá-lo. Se existe um corredor Lachin, então também deveria haver um Zangezur ”, disse ele, usando o nome que os azerbaijanos usam para o sul da Armênia.
Mas essas sutilezas são facilmente perdidas em meio à outra retórica agressiva de Baku. Notavelmente, em abril, Aliyev ameaçou “abrir o corredor à força” se a Armênia continuasse a protelar.

No entanto, Pashinyan e outras autoridades têm tentado argumentar – contra o ceticismo público significativo – que a abertura de fronteiras e a criação de novas rotas de transporte também beneficiariam a Armênia. Mas a Armênia também tem pressionado por uma rota alternativa diferente da que o Azerbaijão queria através de Meghri. A preferência de Yerevan era restaurar outra ferrovia da era soviética , passando por Ijevan no norte da Armênia e Gazakh no Azerbaijão. No início de maio, Grigoryan estava supostamente se preparando para propor essa rota ao grupo de trabalho trilateral.

Mapa da ferrovia da Armênia e do Azerbaijão

Mas então as tensões começaram a aumentar acentuadamente entre os dois lados, começando com um avanço das tropas do Azerbaijão ao longo da fronteira sul com a Armênia, no que a Armênia afirmava ser seu território. Isso levou a vários outros incidentes de fronteira e ao período mais tenso entre os dois lados desde a guerra do ano passado.

A tensão na fronteira agravou as queixas anteriormente existentes entre os dois lados, em particular a detenção contínua do Azerbaijão de prisioneiros de guerra armênios e outros detidos (os armênios documentaram quase 200), bem como a exigência de Baku de que a Armênia entregasse mapas das minas terrestres que aparentam por ter causado combates no ano passado e que regularmente matam azerbaijanos que visitam a região. (Mais recentemente, dois jornalistas da mídia estatal do Azerbaijão e um oficial local foram mortos em 4 de junho depois que seu veículo atingiu uma mina na região de Kelbajar.)

Tornou-se impossível desemaranhar esse nó de reivindicações e contra-reivindicações, mas uma reclamação frequente do Azerbaijão era que a Armênia estava se arrastando para seguir em frente com a rota de Nakhchivan. O processo não foi muito transparente e por isso é difícil julgar pelas evidências publicamente disponíveis se a Armênia estava se arrastando ou simplesmente não se apressando na velocidade que o Azerbaijão queria . Aliyev, em fevereiro, já havia lançado as bases para uma ferrovia na seção do Azerbaijão da suposta rota de Meghri.

De qualquer forma, a suspensão do grupo de trabalho trilateral só vai retardar ainda mais o processo. Portanto, é um pouco estranho que a reação de Baku às notícias tenha sido silenciada. No entanto, houve algumas sugestões de Baku, de que o Azerbaijão poderia responder fechando o corredor de Lachin. “A Armênia está fugindo de suas obrigações não com a comissão, mas com o acordo de cessar-fogo de 10 de novembro”, disse Farid Shafiyev, chefe do centro de estudos governamental para Análise de Relações Internacionais. “Neste caso, é claro que o Azerbaijão tem o direito de cancelar suas obrigações – se os corredores de que precisamos não estiverem abertos, então o corredor de Lachin estará em questão.”

Shafiyev acrescentou, porém, que Baku provavelmente esperará para responder até depois das eleições na Armênia , marcadas para 20 de junho, quando o governo armênio provavelmente terá mais espaço de manobra.

Enquanto isso, os contatos entre os dois lados continuam em outros formatos. Oficiais militares da Armênia e do Azerbaijão se reuniram com seus colegas russos em Moscou em 2 de junho para discutir a “desaceleração da situação em várias regiões fronteiriças da Armênia e do Azerbaijão. Concordou-se em continuar trabalhando os contatos ”, disse uma fonte familiarizada com as negociações à agência de notícias russa Tass. O Sputnik da Armênia relatou que as delegações foram chefiadas pelo vice-chefe do Estado-Maior da Armênia, Arshak Karapetyan, e pelo chefe do serviço de fronteira Arman Gasparyan, o chefe da inteligência externa do Azerbaijão, Orhan Sultanov, e o comandante da missão russa de manutenção da paz em Nagorno-Karabakh, Rustan Muradov .

Joshua Kucera é o editor da Turquia / Cáucaso na Eurasianet e autor de The Bug Pit .

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