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O que vem a seguir para a Alemanha em termos de clima, uma vez que Merkel termine seu mandato?

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O que vem a seguir para a Alemanha em termos de clima, uma vez que Merkel termine seu mandato?
Quando a chanceler Merkel deixar o cargo, ela pode estar preparando o cenário para que a Alemanha se torne um parceiro climático ainda mais progressista

10 de junho de 2021

Uma demanda crescente por ações climáticas mais ambiciosas está levando os partidos alemães a se superarem na campanha eleitoral nacional deste ano, preparando o cenário para que o país se torne um parceiro mais progressista na diplomacia climática internacional.
Pela primeira vez, a política climática está no topo ou perto do topo das preocupações dos eleitores alemães nas próximas eleições nacionais. Uma recente decisão climática histórica do tribunal constitucional do país pressionou o governo da chanceler Angela Merkel a mudar a meta da Alemanha de neutralidade climática de 2050 para 2045 e a atualizar a lei de ação climática.

O chanceler conservador de longa data não está concorrendo à reeleição e, a julgar pelas pesquisas atuais, o Partido Verde parece prestes a se tornar parte do próximo governo federal – seja como parceiro júnior ou como o partido líder que fornecerá o próximo chanceler de suas fileiras.

Essa “mudança verde” influenciará a posição da Alemanha no mundo, diz John Kirton, diretor do Grupo de Pesquisa G7 e codiretor do Grupo de Pesquisa G20 no Trinity College da Universidade de Toronto. “Claramente, a nova liderança provavelmente vai querer fazer mais do que o Partido Verde há muito diz que quer fazer”, disse ele.“Eu esperaria ver avanços significativos na liderança da Alemanha em mudanças climáticas”, disse Kirton, acrescentando que isso não passará despercebido por parceiros próximos. “Os parceiros da Alemanha estarão prestando muita atenção às pesquisas.”
O aumento dos verdes está conectado a uma mudança geral pró-clima na sociedade e no cenário político da Alemanha. Ondas de calor e secas nos últimos anos e a ascensão do movimento estudantil Fridays for Future impulsionaram as mudanças climáticas nas prioridades dos cidadãos, forçando os partidos políticos a agirem. MPs e representantes do governo aumentaram sua retórica e tentaram cada vez mais se mostrar como líderes da ação climática. A coalizão governante de Merkel introduziu um pacote de políticas que incluía uma importante lei climática, um preço do carbono para combustíveis de transporte e aquecimento e um plano para encerrar a produção de energia movida a carvão até 2038, o mais tardar.

Depois que o tribunal constitucional da Alemanha recentemente emitiu uma decisão histórica de que os esforços do governo em relação à mudança climática eram insuficientes, os partidos mudaram para o modo de campanha eleitoral total e superaram uns aos outros com propostas. Isso levou o governo a antecipar o ano da meta da Alemanha para a neutralidade climática em 2045.

Alemanha só se tornará mais verdeAnalistas políticos concordam que essa mudança verde está fadada a se traduzir em ações internacionais. “Há um crescente entendimento internacional de que qualquer futuro governo alemão provavelmente será muito verde, mesmo que não seja um liderado pelo Partido Verde”, disse Jennifer Tollmann, conselheira sênior de política para diplomacia climática e geopolítica do think-tank E3G . “Portanto, há um entendimento entre parceiros como os EUA de que eles provavelmente verão mais ações sobre o clima, em vez de menos.”
Tradicionalmente, as posições da política externa alemã não tendem a mudar com uma mudança no governo. Mas se os verdes liderassem o próximo governo, o país entraria em águas políticas desconhecidas. A candidata dos verdes à chanceler, Annalena Baerbock, deixou claro que deseja que todas as políticas de um novo governo federal façam da ação climática o parâmetro. Ela e seu partido se opõem ao polêmico gasoduto russo-alemão Nord Stream 2, que o governo alemão tem apoiado até agora. “Não podemos finalizar este projeto”, disse ela recentemente em um evento virtual do Conselho do Atlântico. Se o projeto ainda estiver em construção quando o próximo governo tomar posse, o destino do gasoduto poderá ser selado.

Annalena Baerbock, co-líder do Partido Verde da Alemanha Annalena Baerbock, co-líder do Partido Verde da Alemanha, concorre à chanceler nas eleições nacionais de setembro (Imagem: Markus Schreiber / Alamy)


A abordagem de política externa do Green ainda está em curso, como demonstrado por uma disputa interna sobre possíveis entregas de armas para a Ucrânia. No entanto, o chefe da Conferência de Segurança de Munique, Wolfgang Ischinger, disse recentemente ao alemão Tagesspiegel que o Partido Verde “não busca romper com as linhas da política externa, de segurança e europeia europeias que foram tentadas e testadas por décadas”.

Susanne Dröge, pesquisadora sênior do Instituto Alemão de Assuntos Internacionais e de Segurança (SWP), concorda. “Um governo com os verdes desafiará mais seus parceiros”, disse ela. Mas não há necessidade de se preocupar com quaisquer mudanças abruptas nas posições da Alemanha sobre o clima. “Os parceiros estrangeiros podem estar preparados para que a Alemanha permaneça muito presente como jogador, ou melhor, para subir um degrau.” Ela espera que a Alemanha se posicione ainda mais fortemente na política climática internacional nos próximos anos, como um “país confiável, continuamente comprometido e modelo que consegue conciliar crescimento econômico e política climática”. Este será ainda mais o caso se Merkel for sucedida pelo líder conservador do partido CDU, Armin Laschet. O primeiro-ministro do Estado mais populoso da Alemanha, Renânia do Norte-Vestfália, e ex-membro do Parlamento Europeu, Laschet é visto como um centrista que provavelmente seguirá o curso moderado de Merkel. Em um de seus primeiros discursos como dirigente da CDU, ele disse que pretendia reajustar a relação entre o Estado, a economia e a ecologia. “Quero prosperidade climática”, disse ele, dando ênfase à cooperação europeia e acrescentando que essa promessa foi fundamental para sua candidatura a chanceler.Alemanha como ‘campeã do multilateralismo’ O afastamento da Alemanha dos combustíveis fósseis sem depender da energia nuclear é conhecido como “Energiewende”. Ao longo dos anos, o governo anunciou como histórias de sucesso o aumento das energias renováveis e, mais recentemente, a lei de ação climática da Alemanha e o preço do carbono no transporte e nos combustíveis para aquecimento.Kirton observou que a Alemanha tem sido um líder e mediador nessas áreas entre as nações do G7 e do G20. No entanto, ele vê algumas imperfeições na política climática da Alemanha: o país demorou a decidir abandonar o carvão; deveria ter concordado em manter as usinas nucleares existentes por mais tempo; e não deve apoiar um grande projeto de combustível fóssil como o gasoduto Nord Stream 2.

Protesto contra o comissionamento da central elétrica a carvão Datteln 4 na AlemanhaAtivistas protestam contra o comissionamento da usina termelétrica a carvão Datteln 4 na Alemanha, maio de 2020 (Imagem: © Bernd Lauter / Greenpeace

Em termos mais gerais, o governo alemão há muito enfatiza a cooperação europeia e global, apresentando-se como “um campeão do multilateralismo”, diz Tollmann da E3G. A própria Merkel tem defendido a ideia de cooperação multilateral, especialmente depois que Trump foi eleito presidente dos Estados Unidos.

Em maio , Merkel advertiu que “o multilateralismo não deve ser dado como certo” e destacou a próxima cúpula do G20 na Itália como uma oportunidade chave para a cooperação sobre o clima. “Espero uma mensagem muito forte do G20, especialmente porque seus membros são responsáveis por cerca de 80% das emissões globais de gases de efeito estufa”, disse ela.

O governo alemão sempre mostrou um talento especial para facilitar a cooperação e buscar compromissos. Como tem feito em sua política interna, também na esfera internacional ele freqüentemente medeia, constrói coalizões e é um interlocutor chave para países como a Turquia. A Alemanha é uma força motriz fundamental na União Europeia. Como o próximo governo alemão administrará o triângulo EUA-China-UE? Sem a UE, a Alemanha é um jogador fraco no relacionamento com a China e os EUA, disse Dröge do SWP. “Isso é sobre o triângulo das maiores áreas econômicas e a Alemanha tem que se coordenar com a UE repetidamente, porque o equilíbrio de poder está em um estado de mudança.” O grande desafio para o próximo governo alemão e da UE será trabalhar junto com os EUA para mostrar uma posição clara em relação à China e, ao mesmo tempo, continuar sinalizando uma abertura na ação climática.china-hidrogênio-movido-guindaste-porto- QingdaoTollman diz que é muito importante para a Alemanha manter um diálogo com a China, desempenhando um papel mediador no debate sobre investimentos em infraestrutura em terceiros países, como no Belt and Road Initiative. “A competição é boa, mas a agressão é ruim porque é uma distração daquela corrida ao topo que queremos que seja. A Alemanha desempenha um papel importante em se manter mais competitivo. ”
Merkel tem sido uma peça-chave nesses esforços. Junto com o presidente francês Emmanuel Macron, ela recebeu uma ligação do presidente chinês Xi Jinping vários dias antes da Cúpula de Líderes sobre o Clima de Joe Biden, e os três líderes concordaram em trabalhar mais de perto com a mudança climática. Na Cúpula de Soluções Globais em Berlim, em maio, Merkel reiterou que os países precisam continuar buscando cooperação. “Pense nas mudanças climáticas e na biodiversidade, bem como em outros desafios globais – sem a China não seremos capazes de enfrentar esses desafios”, disse ela.

Seu sucessor terá que trabalhar muito para estabelecer o mesmo tipo de relacionamento com os líderes.

‘Último grito de Merkel’ enquanto a Alemanha se concentra nas eleições Durante seus 16 anos no cargo, Merkel tornou-se uma estadista internacional reconhecida e uma participante de grande impacto em fóruns como o G7 e o G20. Tendo hospedado o G7 duas vezes e o G20 uma vez, ela é uma veterana desses grupos.Kirton diz que a habilidade de Merkel em encontrar um compromisso entre os líderes mundiais tem suas raízes no sistema político da Alemanha, que é sempre dirigido por um governo de coalizão e onde os estados federais têm voz ativa na legislação do país. “Manter todos aqueles coelhos no mesmo chapéu é uma habilidade política extraordinária, e líderes de países com sistemas diferentes, como França ou Rússia, simplesmente não são criados sabendo como fazer isso.”
Merkel foi apelidada de “ Chanceler do Clima ” por seu envolvimento internacional de longa data na redução de emissões. No entanto, diz Tollmann: “Ela não vê a política climática como seu bebê”. A julgar por seus discursos e declarações, Merkel vê seu legado de forma mais ampla em manter o multilateralismo vivo e funcionando, acrescenta Tollmann.

Qualquer futuro governo alemão provavelmente será muito verde, mesmo que não seja um liderado pelo Partido Verde
Jennifer Tollmann, E3G É também uma questão de quanto Merkel e seu governo serão capazes de se concentrar nas questões internacionais nos próximos meses, em um momento em que a campanha política se concentrará principalmente nas políticas domésticas, disse Dröge. Tollmann espera que o governo dê apenas “atenção bem direcionada” às negociações internacionais sobre o clima durante a campanha eleitoral. Mas, acrescenta, “é também um ano internacional extraordinário e, dado o papel da Alemanha como defensora do multilateralismo, será forçada a dar um passo à frente”.
Atender os apelos para intensificar internacionalmente pode se tornar parte da campanha eleitoral em curso, se Merkel quiser mostrar do que ela e seu governo são capazes, disse Kirton. “Merkel não quer ser lembrada como a última chanceler da CDU que não pôde entregar o país a um sucessor de seu próprio partido, mas foi substituída por este novo candidato do Partido Verde.” A cúpula do G7 no Reino Unido na Cornualha provavelmente será vista como o “último alento” de Merkel, disse Kirton. “A cúpula da Cornualha é a maior excursão que ela pode liderar novamente, como sempre fez no passado.”

A presidência do G7 será um ‘desafio afundar ou nadar’ para o próximo chanceler Levará algum tempo até que a sucessora de Merkel tenha seu nível de influência – se ela ou ele algum dia o ganhar – mas haverá pouco tempo para a transição, já que a Alemanha assumirá a presidência do G7 em 2022. A próxima chanceler terá que intervir até a placa geopolítica muito rapidamente. “Ninguém tem essa autoridade [de Merkel] desde o primeiro dia, mas o papel da presidência do G7 os forçará a estabelecer esse peso rapidamente”, disse Tollmann. “Será um desafio afundar ou nadar com eles, porque terão que agarrar esse grupo, que o Reino Unido posicionou explicitamente como um motor para manter um máximo fe 1,5 ° C ao alcance.”


Os líderes estão cada vez mais se estreitando no objetivo de limitar o aquecimento global a 1,5 ° C acima dos níveis pré-industriais, em vez do 2 ° C também mencionado no Acordo de Paris, já que os cientistas dizem que os efeitos serão muito mais severos com o último. Tollmann disse que as estruturas que os próximos líderes alemães construirão em torno deles serão cruciais para ajudar a promover esse objetivo. “Vamos ver algo como um ‘czar do clima’ à la John Kerry?”

pilhas de fumaça atrás de uma turbina eólica, alemanha

Os parceiros internacionais podem ter certeza de que quem quer que ganhe as próximas eleições alemãs será mais verde, disse Kirton. “Macron, Biden, Trudeau, Johnson e os outros podem fazer absolutamente o que Merkel concorda agora, e sempre aumentar o ritmo se seu provável sucessor quiser fazer um pouco mais em breve.”

O que está em jogo para a presidência da Alemanha? Nesse estágio, a pandemia Covid-19 provavelmente estará sob controle nos países do G7, e o foco estará em reconstruir melhor – e de forma sustentável, de acordo com Kirton. Ele está pessimista sobre as perspectivas da cúpula do clima da ONU em Glasgow no final deste ano. “Como o mundo provavelmente terá que concluir que a COP26 não entregou o suficiente”, a Alemanha poderia usar o G7 como um fórum para pressionar por mais ações climáticas no próximo ano, disse ele. Tollmann disse que a Alemanha deveria assumir o comando após a atual presidência do Reino Unido. “A Alemanha precisa continuar estabelecendo o G7 como um motor de descarbonização e mantendo 1,5 ° C ao alcance.” Ela vê a grande tarefa que resta para o G7 se desenvolver nas áreas de finanças sustentáveis e mudanças nas condições da estrutura econômica. “A Alemanha precisa empurrar todas essas coisas tecnológicas, porque isso muda o comportamento dos mercados ao redor do mundo”, disse ela.“O Reino Unido lançou uma série de boas bases, sobre as quais a presidência alemã pode construir.”
Este artigo faz parte de nossa série contínua sobre a cúpula do G7. Explore a série até agora aqui .


Julian Wettengel

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